抢抓新机遇 展示新作为 在新常态下全力开创岳阳公路新局面

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，总结2014年工作，分析公路发展形势，明确任务，部署2015年工作。下面，我讲两个方面的意见。

　　2014年，在市委、市政府的正确领导和省厅局的全力支持下，全局上下奋力拼搏，攻坚克难，快速推进公路建设，全方面提升管养能力，努力提升服务水平，圆满完成了年度各项目标任务。

　　日常养护全方面推进。积极组织“标杯”和“雨杯”养护劳动竞赛，开展水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化等养护专项活动，加大日常养护巡查，建立了月检查、季讲评机制，实现省定“七无三有”日常养护目标，干线管理处坚持抓好水泥路面预防性养护，严格操作规程，年平路况优良率达95.16%；汨罗局以沥青路面裂缝处置为主题，强化专业日常养护；平江局以水毁抢修为重点，及时修复水毁路损，有效推进了干线公路“畅、安、舒、美”建设进程。路况水平全面改善。G107线线平江段路面改造工程投资1600万元。全年完成路面大中修里程95km，水泥路面换扳42773m2，灾毁恢复工程18.0 km,总投资8447.35万元。监理公司以旁站方式来进行全过程、全方位、全天候的国省干线养护工程质量监控，工程质量验收合格率100%，优良率100%。安全保障全面加强。全年排查各类隐患104处，整改92处，整改率达89%，确保了养护工程和在建项目无重大责任安全事故发生；完成危桥改造37座，安保工程投入400万元，新增钢护栏2000米；华容局配合市局完成了华容二大桥的封闭改造，并对潘华大桥、茶场桥进行了维修改造；君山局增设S306线余根。全年养护工作在全省名列前茅。

　　开展专项行动，路域环境整治有新力度。依托“城乡同治”，紧紧扭住政府主导这个“牛鼻子”，打好部门联动这套“组合拳”，大力整治路域环境，开展车辆超限治理，干线等主要干线集中开展了违法棚屋、龙门架和打谷晒粮等“拆违打非”专项整治行动，清除路障2165处，拆除非公路标志597块；全年检测车辆16660台次，查处超限车辆1040台次。借力政府支持，治超站点建设有新进展。8月29日省政府开启治超“郴州模式“以来，强力推进超限检测站建设，湘阴超限检测站主体工程建设已全面完成，岳阳县、华容、临湘、汨罗已完成检测站设计规划、土地征用工作，年内启动建设，基本形成覆盖国省干线公路的管控网络。加大队伍建设，执法形象有新改变。以路政执法队伍整治为突破口，针对超限运输执法过程中的一些不规范行为，开展了为期两个月的专项治理，对3名直接责任人和2名领导责任人给予了组织处理，有效治理了执法过程中的不正之风，纯洁了执法队伍，提升了执法形象。

　　公路要建设就要真金白银，要把公路建设好，单靠省局不可能，单靠财政不现实，单靠地方、群众不可行，只有多方联动，形成合力，才能突破瓶颈，实现共赢。省局重视。省局全年下拨大中修、安保工程、危桥改造、水毁恢复等建设资金9983万元，有力保障了我局养护工程投入。财政支持。燃油税费改革以来，公路行业经费来源一直存在缺口，通过多方努力，全年新增财政预算3000多万元，人员工资基本得到保障，消除了职工的后顾之忧，增强了行业归属感。地方给力。各县市政府转变观念，加大投入，逐渐在路网改造和项目建设中发挥主导作用，全年配套养护资金6000万元，完成了44公里县道大修；市区局争取到经开区投入配套资金280万元，完成了奇西线万元对最江线进行了改扩建；岳阳县投入1.3亿元对梅城线进行拓宽改造；湘阴县投入12亿元对湘长路、牛大线实施了改造；为路网结构的持续优化提供了保障。

　　传统产业逆势而为。传统路桥产业作为拉动公路事业发展的“动车组”，在国际国内经济下行、基础设施建设投入减少、产业高质量发展遭遇瓶颈的困境中，逆势而为，效益稳步增长。大企业惠人利己。路桥企业在积极服务地方经济建设和社会持续健康发展的同时，实现了自身的发展壮大。岳阳路桥调整经营策略，审时度势，谋定后动，全年中标15个，新增业务量18.69亿元，16个在建项目完成产值9.4亿元，工程质量均达到优良等级。通衢公司坚持以市场经营为龙头，以转型发展为导向，眼光更准，步子更稳，全年新增业务量4.97亿元，完成产值3.68亿元。小实体吹糠见米。各单位三产业作为小实体，充分的发挥各自特色，全力拓展生存空间。各县局在完成市局内部工程基础上，积极涉足市政建设市场，为地方政府分忧；监理公司试验检测和工程监理业务齐头并进；物供站沥青材料销售和路桥施工两翼齐飞；云溪局承接港区道路养护；渡口所探索设备租赁新路径；岳兴所尝试安保设施建设新突破；共计完成产值2.2亿元，全面超额完成了市局年初下达的目标任务，为职工谋取了福利。新兴起的产业顺势而上。作为推动公路建设转变发展方式与经济转型的“新引擎”，公建投充分的发挥融资杠杆作用，积极承担公路建设过程中组织、协调、督查、考核职能，有计划地开展融资合作，分步骤地推进项目实施，全年实现融资8000万元，完成投资6700万元。启动了京港澳岳阳连接线收费站西移及辅道改扩建工程；完成了S208线临湘长忠路及城市道路提质改造工程建设项目前期招投标和施工准备工作。新兴起的产业的正式运营，逐渐增强了公路事业发展后劲。

　　群众路线教育实践活动“见效”。今年来，市局根据市委和市督导组的统一部署，扎实开展，有序推进，切实抓好教育实践活动所有的环节，把“话筒”交给职工，把“镜头”对准干部，取得了干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、群众更满意的明显成效，被市委群教办评定为“好”。党风廉政建设持续“加力”。全面落实中央和省市各项规定，坚守《廉政准则》，层层分解党风廉政建设责任，认真落实党政领导干部的经济责任审计，全方面推进党务公开、“三项治理”、述职述廉等主题活动，形成了用制度管权、办事、管人的长效机制。文明创建成果“丰硕”。以文明城市创建为抓手，美化、绿化了庭院，扎实开展了文明单位、省局六十佳、青年示范岗创建活动。路桥公司佘岳军获评市级劳模；申报杨林公路站为省局十佳、部级文明窗口；荣获省局养护技术比武团体第一名；组织主办了8期道德讲堂。惠民举措“获赞”。今年8月，局长走进12345热线直播间，倾听群众呼声，受理咨询和投诉18件，均做到按期办结和情况反馈。办理人大代表、政协委员建议提案11份，满意率100%；办理12345热线件，件件落实；受理各类行政许可46件，办结率达100%；接待群众来信来访15次，社会反响良好；救助全局困难职工186人，发放帮扶资金31万多元；成功举办第十八届中老年运动会；组织并且开展青少年专题活动17场次。通过一系列活动增强了公路系统的凝聚力，激发了干事创业的热情。

　　安全生产、计划生育、综合治理、信访维稳等工作常抓不懈，完成了既定目标。财务审计、计划统计、老干关协、工青妇组织坚持以大局为重，发挥了支持保障作用。

　　们，过去一年，压力比预料的大，困难比预想的多，但我们顶住了压力，克服了困难，取得了成绩。这是市委、市政府坚强领导与深情关怀的结果，是省厅局关心帮助和全力支持的结果，是全局干部职员的团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表市局党委，向关心、支持岳阳公路事业的各级领导、各界同仁、全局干部职员，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　今年是全面深化改革的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是加快全面建成小康社会的攻坚之年。综合分析判断形势，公路行业发展有利条件和坏因交织，机遇与挑战并存。在机遇方面，一是长江经济带和洞庭湖生态经济区正式上升国家战略，岳阳作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”和环洞庭湖生态经济区的“主阵地”，面临两大战略交汇的重大机遇，加快发展的动力非常强劲；二是岳阳成为呼应长三角、对接长株潭、辐射环湖区的新增长极，普通国省干线公路和农村公路正处在加速成网的关键阶段，公路建设的前景依然广阔；三是国家正在实施经济转型升级战略，快速推进新型城镇化，对国省干线、农村公路升级改造的愿望十分强烈。从挑战来看，公路部门体制转型期的坏因制约了行业的提速升级，财政投入不足、运转艰难的情况尚未完全缓解，职工生产生活条件亟待改善，各地对公路事业的支持尚未从观念上发生改变等。我们要主动适应新常态，抢抓新机遇，迎接新挑战，展示新作为，为建设现代幸福岳阳当好开路先锋。今年的工作思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，强化“一个模式”，即政府为主实施建设、管理、养护、服务的组织模式;形成“一个格局”，即政府主导、部门联动的管理格局;努力做到“五个提升”，公路路况水平提升，公路管理能力提升，公路发展实力提升，公路工作效能提升，公路行业形象提升，在新常态下全力开创岳阳公路新局面。

　　公路建设。完成G107线文明示范路创建。完成京港澳高速公路岳阳收费站改扩建辅道工程。完成S208线临湘南太路、长忠路、麦坡路建设。完成G106、S301、S207项目的竣工验收。

　　公路养护。全力做好迎国检准备工作，顺利通过国检；完成干线座、安保工程线条；全市国省干线%。

　　公路管理。建立“联动治超、重拳治超、科技治超、全民治超”的工作机制。全市站点车辆超限率控制在5%内，违法案件查处率、结案率分别达95%、98%。深入开展路域环境建设，标准化路政管理大队、超限检测站创建率分别达100%、80%。

　　今年交通部将组织五年一度的全国公路大检查，这将是深化体制改革后第一次公路迎“国检”，我们要依据“国检”考核管理办法，落实计划资金，全方面提升路况水平。要注重日常养护稳定路况，按照“三全”养护和“七无三有”的要求，继续深入开展水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化“4个专项月”活动，加强国省干线重点路段的养护管理和考核力度;要强化大中修管理改善路况，按照“保重点、保路况、保国检”的要求，早布置、早编制、早下达大中修计划，要组建专业养护队伍，推行监理旁站制，推进作业手段机械化、施工工艺标准化、工程管理规范化，确保大中修工程合格率达100%。要加强预防性养护保障路况，及时修补坑槽，按期填充裂缝，周期性功能恢复，经常保持公路处在良好技术状态。要落实安全生产责任制，加强公路、桥隧、项目工地安全风险隐患的排查治理和安全设施防护，杜绝安全生产责任事故，保障公路运行安全和人民群众出行畅通舒适。

　　“管养联动”维护路产路权。实施路政、养护联合巡查管理，促进路政管理与公路养护良性互补，有效保护路产路权。全面推广执法人员“驻站制”，确保路面巡查全覆盖。划分责任路段，明确责任人，设置管理责任牌，工作责任制、责任追究制。提高公路执法的覆盖率。

　　“部门联动”整治路域环境。结合“城乡同治”、综合治理、新农村建设，联合辖区内综治、国土、交警、司法等部门共同开展路域环境整治行动。开展跨路龙门架、违法棚屋、摆摊设点、违法占用公路堆物放料专项治理行动，加大执法力度，对违反法律建筑要按照“谁审批、谁负责”的原则依法依规依程序予以处理，树立公路执法的严肃性。

　　“区域联动”加强超限治理。在全市组织开展以治超为重点、以源头为据点的联合执法行动，切实改变目前“单打一”的执法工作局面，严格管控超限车辆出入境，切实做好超限治理交接班，严控车辆非法超载率。大力推进治超站点标准化和信息化建设，规范治超执法行为，坚持卸载为主的严管重罚的治超管理办法，坚决杜绝只罚不卸、随意处罚、徇私舞弊等违法违纪行为，提升公路执法的公信力。

　　突出项目支撑。要全力推进路网建设，加紧编制对接“十三五”规划，认线线改建项目纳入规划。要发挥好公建投融资平台作用，构建多元化、广渠道、全方位的筹融资格局，破解难题，建立公路发展的投融资长效机制。要围绕项目做文章，加强与行业主管部门和地方政府的衔接，在争取省补资金和地方配套上花功夫，要争取公路建养资金列入政府财政预算，启动运作优质项目，积累工作经验，形成示范效应。各县区局要充分的发挥公路事业服务区域发展的行业优势，为地方政府当好公路建设的参谋，着力发掘一批可以在一定程度上促进城区拓展、形象提升的好项目，逐步推动落实属地政府责任主体意识，争取政策、资金支持，实现行业与地方发展的双赢。

　　狠抓项目效益。“岳阳路桥”和“岳阳通衢”要按现代企业未来的发展思路，积极创新运行机制，拓宽发展空间，完善内部管理；在拓展业务的同时，要进行项目风险评估，不要“捡进篮子都是菜”，要确保项目只赚不赔；在建项目要树立精品和环保意识，确保工程质量；要尽量压缩经营成本，杜绝铺张浪费，加快技术改造升级，追求效益最大化，实现可持续发展。市县单位要加强自身建设和学习交流，努力发挥各自优势，积极融入区域发展大局，为经济社会持续健康发展提供专业服务，开拓利润好的新项目，力争单位效益实现“普涨”，干部职员得到“普惠”。

　　改革是最大的“红利”，创新是事业发展的不竭动力。要勇于改革创新，敢于突破陈旧观念的束缚，逐步的提升工作效能。

　　切实在观念转变上创新。全局上下要创新工作思路和方法，要变被动等待为积极主动参与，切实承担起时代赋予公路部门工作职能，主动加强与地方政府部门的衔接与沟通，争取支持，使政府担负起公路建设、养护、管理的主体责任，建立以政府主导的公路建设、养护、管理模式，将部门决策上升为政府总体部署，把公路事业发展融入地方经济社会持续健康发展大局，形成合力。临湘局今年要争取县道管养经费实现县级财政预算零的突破。

　　切实在管理体制上创新。积极地推进公路计划管理办法，使各项工作全部纳入计划内、规范化轨道，提高公路管养资金的使用效率。要强化计划职能。严格按照计划安排、过程监督、完工验收、事后审计的原则，每项工作的开展、每个项目的推进都应先考虑资金的来源，捂紧“钱袋子”，量入而出，不能再“做一件事，欠一账”。要突出审计监管。职能科室要加强过程监管和事后审计，将审计结果作为年终考核评比的重要依据，开源节流，以效益论英雄，不要等“牛过了河再去扯尾巴”。

　　一是要深化干部教育，严格干部考核。要深化忠诚主题教育活动，提升公路部门干部科学谋事水平和务实干事能力，锻造一支思想素质好、业务能力强、作风过得硬的公路队伍。坚持从严管理干部，加强完善落实目标管理和定期考核制度，将考核结果与干部选拔任用紧密结合起来，形成干部能上能下、优进拙出的用人机制，真正让讲大局的干部受器重，敢担当的干部担重任，有本事的干部有舞台，肯吃苦的干部会吃香。二是要抓好教育实践，提升履职能力。要巩固群众路线教育实践活动成果，坚持教育实践与推进工作统筹结合，以“抓班子”为关键，大力加强组织保障，增强凝聚力；以“带队伍”为抓手，着力加强党员管理，提升号召力；以“促发展”为方向，不断的提高队伍素质，激发战斗力。三是要抓好作风建设，优化队伍形象。要增强责任意识和问题意识，从始至终保持雷厉风行、高效干练的工作作风，做到令行禁止，政令畅通。要深入推动反腐倡廉建设，严格遵守中央和省、市党风廉政与作风建设各项规定，一级抓一级，层层抓落实，始终保持高压态势，不踩红线，坚守底线。充分的发挥关工委、工会、共青团组织作用，开展丰富多彩的文体活动，抓好扶贫帮困、走访慰问，创造条件优化干部职员生产生活待遇；认真抓好计生、信访、综治等工作，确保行业的稳定；要加强行业文明形象的宣传推介，以良好的行业风貌为创建文明城市增光添彩。

　　们，在国际国内发展环境深刻变化的大背景下，在经济社会持续健康发展进入新常态的大格局里，我们要在市委市政府的坚强领导下，以新思路进行科学谋划，以新作为推动行业发展，以新贡献强化民生保障，为岳阳经济社会持续健康发展，为岳阳幸福城市建设作出新的更大的贡献！